Міністерство юстиції розробило проект Концепції проекту Закону України «Про доступ до публічної інформації», яка розіслана для схвалення в органи влади та виставлена для громадського обговорення до 10 березня 2008 року.

За словами Міністра юстиції, Міністерство юстиції дійшло висновку про недоцільність викладення в новій редакції Закону України "Про інформацію", як планувалося вирішити цю проблему раніше, та про необхідність підготовки спеціального Закону про доступ до публічної інформації з одночасним внесенням відповідних змін до чинного законодавства України. За словами Міністра, зазначений законопроект можливо розробити та винести на розгляд Кабінету Міністрів вже до 1 грудня 2008 року.

Довідка

21 січня 2008 року у приміщенні Міністерства юстиції України відбулося засідання комітету з реформи публічної адміністрації Національної комісії із зміцнення демократії та утвердження верховенства права, присвячене обговоренню перспектив розвитку законодавства про доступ до інформації. На засіданні більшість учасників висловили свою думку про необхідність розроблення спеціального проекту Закону України «Про доступ до публічної інформації». Ця позиція отримала однозначної підтримки заступника Міністра юстиції Н.В. Багашевої.

За підсумками обговорення, комітет з реформи публічної адміністрації Національної комісії із зміцнення демократії та утвердження верховенства права ухвалив рішення рекомендувати Міністерству юстиції розробити у рамках робочої групи із залученням громадськості спеціальний проект Закону України «Про доступ до публічної інформації» на основі існуючих напрацювань у цій сфері (двох законопроектів Мін’юсту, законопроекту Держкомтелерадіо, законопроекту Харківської правозахисної групи, законопроекту Центру політико-правових реформ).

Мусимо визнати активність Міністерства юстиції України щодо виконання ухвалених рекомендацій на засіданні комітету Національної комісії. Уже на початку лютого цього ж року Міністерство юстиції прийняло рішення про створення робочої групи з підготовки законопроекту про доступ до публічної інформації, у зв’язку з чим запросило до участі у робочій групі зацікавлених представників громадськості та відповідних органів влади. Окрім того, у цьому ж місяці Міністерство юстиції розробило проект Концепції проекту Закону України «Про доступ до публічної інформації», яка розіслана для схвалення в органи влади та виставлена для громадського обговорення до 10 березня 2008 року. За словами Міністра юстиції, Міністерство юстиції дійшло висновку про недоцільність викладення в новій редакції Закону України "Про інформацію", як планувалося вирішити цю проблему раніше, та про необхідність підготовки спеціального Закону про доступ до публічної інформації з одночасним внесенням відповідних змін до чинного законодавства України. За словами Міністра, зазначений законопроект можливо розробити та винести на розгляд Кабінету Міністрів вже до 1 грудня 2008 року.

Таким чином, наступним етапом вдосконалення правового регулювання у сфері доступу до публічної інформації повинно стати схвалення Концепції Кабінетом Міністрів України та створення і діяльність робочої групи Міністерства юстиції з підготовки законопроекту про доступ до публічної інформації.

Коментар до Концепції

Центр політико-правових реформ підтримує Міністерство юстиції України щодо змісту даної Концепції, необхідність розроблення якої очевидно викликана вимогою Регламенту Кабінету Міністрів України про те, що розробленню законопроекту має передувати підготовка і схвалення його концепції. Разом з тим, Центр вважає за необхідне висловити кілька коментарів та зауважень до неї.

1) Видається доцільним визначити у Концепції термін «публічна інформація».

2) Концепція чітко визначає мету і завдання Закону, проте не чітко визначає предмет правового регулювання. Зокрема, «право кожного» на доступ до інформації передбачає «право людини», залишаючи поза увагою права юридичних осіб. 

3) У Концепції наведено неповний перелік розпорядників інформації. Зокрема, нічого не сказано про юридичні особи, які виконують делеговані функції держави. Очевидно, потрібно витлумачити також і термін «суб’єкти владних повноважень».

4) Потребує чіткішого визначення правий статус «незалежного спеціального органу», створення якого передбачено Концепцією. Але, оскільки це питання є достатньо дискусійним, то воно може бути вирішеним безпосередньо під час розроблення самого законопроекту в рамках діяльності робочої групи.

5) Необхідно розширити мінімальний перелік інформації, які органи влади повинні оприлюднювати, а також визначити чіткий порядок, форми і способи оприлюднення такої інформації. 

6) Як аргумент на користь необхідності розроблення законопроекту, можна згадати схвалену Указом Президента від 11 вересня 2006 № 742 року Концепцію подолання корупції в Україні "На шляху до доброчесності", яка серед заходів, які необхідно здійснити з метою розв’язання проблеми забезпечення доброчесності в органах виконавчої влади, визначає «прийняття закону про доступ до інформації про діяльність органів державної влади, в якому має бути визначено перелік інформації, що не може бути віднесена органами державної влади до категорії інформації з обмеженим доступом». До того ж, у Концепції зазначено, що створення ефективного механізму доступу громадян до інформації про діяльність органів державної влади та їх посадових осіб є важливим чинником протидії корупції.

Загалом, потрібно розуміти, що на обговорення виноситься концептуальний документ, в якому передбачаються напрями і оптимальні шляхи вирішення проблеми забезпечення доступ до публічної інформації в Україні, тому тут неможливо врахувати і передбачити усі чіткі механізми вирішення цієї проблеми. Тому, усі дискусійні та інші питання можна буде вирішити безпосередньо під час розроблення самого законопроекту.

Таким чином, вважаємо, що Концепція пропонує оптимальний спосіб вдосконалення правового регулювання у сфері доступу до публічної інформації, тому рекомендуємо її для якнайшвидшого внесення на розгляд і схвалення Кабінетом Міністрів України.

Концепція проекту Закону України “Про доступ до публічної інформації”

ДЖЕРЕЛО: Центр політико-правових реформ